重庆忠县发生震惊全国的“井祖公祭大会毒盐水”事件后，国民党党部召开紧急会议，就该事件进行彻查，并加紧了对“盐业”的管理、垄断。

与此同时，陕北一带的共产党用盐紧缺，急需黎天成从忠县盐厂调盐，维持战场供给。而黎天成的秘密“运盐”行动，引起了日谍的关注。

日谍计划利用这一“运盐”行动，引发国民党内部争斗，从而落实“515绝密计划”，以限制国共两党战略用盐。

在日谍的一次行动中，“515绝密计划”猝然暴露。而国共两党合作抓捕日谍分子的行动，也拉开了序幕……