第一章 奥古斯都统治前期
(公元前29—前19年,34—44岁)
信息公开
《每日纪闻》不仅在罗马人居多的罗马军事基地和殖民城市流传,在各个行省内也有很高的传阅度。
恺撒时代,元老院讨论的议题以及决议等所有的事项,都写成《每日纪闻》(Acta Diurna)或者《元老院纪事》(Acta Senatus),在会议的第二天被张贴在罗马广场一角的墙上,供人们阅览。这种“日报”制度也可以叫“信息公开法”。之前的元老院一直都九九藏书网是闭门开会,普通公民只有从元老院元老的公开发言,或者召开公民大会时,才有机会了解元老院会议的内容。恺撒改变了元老院的运作模式,要求会议内容从审议阶段开始,就向人民公开。虽然元老院元老们对此心怀不满,但也不敢投反对票否决人民知情权的法案。
屋大维作为恺撒的养子、众所公认的继承人,竟然修改了这项法律。法律修改后的第二天,元老院的会议记录就从罗马广场的墙壁上消失了。这让元老院元老们感到非常高兴,和九*九*藏*书*网一心想打破元老院体制的恺撒不同,恺撒的养子似乎有意认同元老院的权威。
至于《每日纪闻》,屋大维认为从字义上理解,它更接近官方消息,因此做了相应的修改,以记录国家政策、元老院决议事项以及公职选举的结果等内容为主。罗马通过《每日纪闻》向本土的地方自治体以及行省的殖民城市的罗马公民发布官方消息。到了第二代皇帝提比略(Tiberius Julius Caesar Augustus)时期,《每日纪闻》又增添了元老藏书网院的会议摘要,内容更加丰富充实,因此,有不少现代研究者认为《每日纪闻》就是现代报纸的鼻祖。《每日纪闻》独立发行百余年后,史学家塔西佗(Tacitus)在他的著作中有以下陈述:
元老院元老们对此也非常欢迎,他们不必再担心,自己的发言第二天就成为民众茶余饭后的话题。
但是,屋大维并没有九*九*藏*书*网将这个持续了30年、广受好评的法律彻底废除,而是根据内容将《每日纪闻》和《元老院纪事》分开。
《元老院纪事》依旧用速记的方式记录会议的内容,并被存放在档案馆(Tabularium)里,任何人都可以随时来自由阅览。这样既维护了信息公开的理念,又不像以前那样张贴在人来人往的大街上,强迫人民接受信息。让愿意了解的人通过自由阅读来获取资讯,才是最实际的信息公开。
罗马的法律从公元前59年恺撒初任执政官时制定以来,到奥古斯都执政的藏书网公元前28年,30年来内容没有变动过。
我们如果站在元老院元老的立场上,就能理解他们的不满。因为掌握国家的秘密,是强化手中权力的最有效的方法。恺撒制定“信息公开法”的目的,除了让大家认识到信息公开的必要性之外,也是为了动摇元老院长期以来享受的既得特权。
《每日纪闻》《元老院纪事》以及持续了500年以上作为罗马国家官方记录的《大祭司记录》,都是了解罗马的正式史料。罗马人深知正确掌握信息的重要性,只要罗马帝国还存在,这三份记录就不会中断。