但对以亡清为鹄的袁世凯来说，手握兵权的直督，显然分量更重。

明升暗降是一种信号，大头必须对慈禧的疑心作出回应，即使老太婆一向疑心病重。

因此，通告既是一种表态（对慈禧），也是谆谆教诲（对百姓），以免直隶像安徽一样出乱子，被政敌抓住把柄。

更深层的原因在于，袁世凯相信，公知能倒逼改良就不错了，根本亡不了清廷。