根据中共中央指示，陕西省委决定创建陕甘边根据地，成立红二十六军。1932年9月中旬，陕甘游击队袭击陕西耀县照金镇，歼敌400余人，游击队在照金组织群众打土豪分粮食，拉开了以照金为中心的陕甘边革命根据地发展的序幕。12月24日，陕甘游击队在陕西省宜君县转角镇组建中国工农红军第二十六军（第二团）。红二十六军正式组建后，于12月26日挥师东进，与渭北游击队、渭北群众革命斗争相结合，以耀县照金为中心，在周围各县开展游击活动，打击国民党地方武装，发展了陕甘边根据地。