他提出未来苏区应具备的三个条件：一、地域宽大，便于机动；二、人口较多，便于扩红；三、经济条件。

周恩来的结论是，四方面军控制的懋、松、理地区地域虽大，却没有后两个条件；陷于此地区就没有前途。回头向南更不可能。东过岷江，敌人在东岸有130个团。向西北，是一片广漠的草原。可走的路只有一条，就是北向甘肃，去川陕甘。那里道路多，人口多，山少。必定会遇到敌人，但可用运动战消灭敌人。

周恩来作报告后，毛泽东、张国焘、朱德、博古、张闻天等13人相继发言。

张国焘在会议上也同意了周恩来的意见。

周恩来作结论。提出口号：赤化川甘陕。

会议记录在最后写道：“全体通过恩来的战略方针。”