一是以乡为单位进行土地分配。在什么样的范围内进行统计和计算，来确定分田的平均数，是根据地土地革命必须解决的一个问题。在秋收起义之前的1927年8月19日，毛泽东在为中共湖南省委起草的《土地纲领》中规定的是“以区为单位”。而在井冈山根据地最初的土地分配中，采用的是以村为单位的做法。经过一段时间的实践，觉得以村为单位的方法不太好，容易为地主、富农所利用。毛泽东经过调查研究，提出以乡为单位来进行土地分配，实践证明，这个方法较为切合实际，效果较好。

二是按人口平均分配土地。边界各县的土地革命，实行的是没收一切土地重新分配，而分配标准是以人口为单位。所有乡村中男女老幼，一律参加平分土地。“小孩得大人之半[...]

“抽肥补瘦”，很形象的提法，这是当时分配土地的一个原则，是毛泽东提出来的。

根据地在最初确定分配土地的方法时，一般是以原耕为基础，按照分配土地的平均数，多出来的土地拿出来，少了的则补足，此为“抽多补少”之原则。

然而，井冈山地区地域广阔，土地贫瘠与肥沃的情况差距很大，在实行“抽多补少”方法的过程中，发现这种办法有利于富农，而不利于贫雇农。这是因为富农的地，一般都比较好，而贫雇农种的地，一般都比较差。“抽多补少”，富农的好田往往就分不出来。于是，毛泽东又提出了“抽肥补瘦”的原则，把富农的好田也要抽出来补给贫雇农耕种，这样才能真正满足贫雇农的土地要求。

“抽肥补瘦”的方法也不难，以每亩田4担谷为标[...]

湖南省委代表杜修经1928年6月15日在向省委的汇报中，详细介绍了井冈山的土地分配情况：“现在宁冈的土地已快分清楚，永新也分了一部分。分配的方法：多以乡苏维埃为单位，由区苏维埃派人协同乡苏维埃将全乡每家土地、人口调查清楚（如少报土地的，查出后，即取消其分田的权利），再由乡苏维埃将人口、土地统计，看每家分多少，乃根据他原有的田数定其应出进多少。分定后出一榜，又依榜到各田去插一牌子，即归其正式营业。如过去我耕田很多，现在分少了，原田分给别人了，农民便要拔去秧苗，不要好了别人，结果是由现得田的人补以工钱，或将来平均分谷解决了。照他们这种方法，每人可分谷八担，大小人口一样多。”

“没收一切土地，分配农民耕种”

湖南省委1928年7月拟定的宣传口号中有如是一条。

而这时的井冈山革命根据地，分田不仅仅是宣传口号，已真正付诸实际行动，土地革命在根据地蓬蓬勃勃地开展起来。

湘赣边界工农兵政府是边界土地革命的领导机关，专门成立了土地部负责这项工作。而在县、区、乡的各级工农兵政府，也专门成立了土地委员会。

土地委员会由工农兵代表大会选举产生，一般由5～7人组成。工农兵政府在讨论土地分配时，先要由土地委员会进行研究，提出方案。为此，土地委员会必须就土地问题进行调查研究，要制定分田方案、划分阶级。因为是否分田，是以阶级成分来决定的。鉴于当时“主要对准地主、富农来进行土地革命”，所以划[...]