一是以乡为单位进行土地分配。在什么样的范围内进行统计和计算，来确定分田的平均数，是根据地土地革命必须解决的一个问题。在秋收起义之前的1927年8月19日，毛泽东在为中共湖南省委起草的《土地纲领》中规定的是“以区为单位”。而在井冈山根据地最初的土地分配中，采用的是以村为单位的做法。经过一段时间的实践，觉得以村为单位的方法不太好，容易为地主、富农所利用。毛泽东经过调查研究，提出以乡为单位来进行土地分配，实践证明，这个方法较为切合实际，效果较好。

二是按人口平均分配土地。边界各县的土地革命，实行的是没收一切土地重新分配，而分配标准是以人口为单位。所有乡村中男女老幼，一律参加平分土地。“小孩得大人之半[...]