希腊，在一个小小半岛上，已包有一百几十个国。他们所谓的国，仅是一个城市。每一个城市的人口，也不过几万。他们的领袖，自可由市民选举

秦以前的中国，只可说是一种封建的统一

我们讨论一项制度，固然应该重视其时代性，同时又该重视其地域性。推扩而言，我们该重视其国别性。在这一国家，这一地区，该项制度获得成立而推行有利，但在另一国家与另一地区，则未必尽然。正因制度是一种随时地而适应的

任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。所谓得失，即根据其实际利弊而判定。而所谓利弊，则指其在当时所发生的实际影响而觉出。

其实还是跟着人事随时有变动。某一制度之创立，决不是凭空忽然地创立，它必有渊源

任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制度间，必然是互相配合

要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文

(770 TCN-221 TCN)

但究竟此制僅爲一時的救弊措施。如同某藥治某病，病愈即不宜再服。否則藥以治病，亦以起病。迨及晉代統一天下，以迄于南北朝，對于陳群此制，都繼續采用，不能加以更新，這樣毛病就出了。首先是人人想獲大中正品題提拔，便紛紛集中到大中正所在地的中央。全國人才集中到中央，這不是件好事。首先是地方無才，不僅地方行政要減低效率，而地方風俗文化，也不易上進。地方垮台了，中央哪能單獨存在。

但究竟此制僅爲一時的救弊措施。如同某藥治某病，病愈即不宜再服。否則藥以治病，亦以起病。迨及晉代統一天下，以迄于南北朝，對于陳群此制，都繼續采用，不能加以更新，這樣毛病就出了。首先是人人想獲大中正品題提拔，便紛紛集中到大中正所在地的中央。全國人才集中到中央，這不是件好事。首先是地方無才，不僅地方行政要減低效率，而地方風俗文化，也不易上進。地方垮台了，中央哪能單獨存在。所以中央集權不是件好事，而中央集才也不是件好事。這是第一點。再則中正評語，連做官人未做官人通體要評，而吏部憑此升黜，如是則官吏升降，其權操之中正，而不操于此本官之上司。這是把考課铨叙與選舉混淆了。于是做官的也各務奔競，襲取社會名譽，[...]

此制大體，就當時在中央任職，德名俱高者，由各州郡分別公推大中正一人。由大中正下再産生小中正。然後由中央分發一種人才調查表，此項表格中，把人才分成九品，上上上中上下，中上中中中下，下上下中下下。讓各地大小中正，各就所知，把各地流亡在中央的人士，分別記入。不論其人已經做官或從未入仕，皆可入登記表。表内詳載其年籍各項，分別品第，并加評語。所以主持這項工作的便稱九品中正。這些表格，由小中正襄助大中正核定後呈送吏部，吏部便根據此種表冊之等第和評語來斟酌任用，分別黜陟。

至東漢末年，天下大亂，漢獻帝逃亡，中央地方失卻聯系，一切制度全歸紊亂，鄉舉裏選的制度，自亦無從推行。于是朝廷用人沒有了标準，尤其是武人在行伍中濫用人員，不依制度。曹操以陳群爲尚書，掌吏部用人事，陳群始創設九品中正制。

現在把中國傳統政治，扼要再加以一番綜括的叙述。

（一）中國傳統政治，論其主要用意，可說全從政治的職分上着眼，因此第一注重的是選賢與能，第二注重的是設官分職。

（二）因中國是一個大國，求便于統一，故不得不保留一舉國共戴的政治領袖即皇帝。又因無法運用民意來公選，因此皇位不得不世襲。

（三）要避免世襲皇帝之弊害，最好是采用虛君制，由一個副皇帝即宰相來代替皇帝負實際的職務及責任。明清兩代則由皇帝來親任宰相之職，隻不負不稱職之責。

（四）政府與皇室劃分，此直至清代皆然。

（五）政府與社會融合，即由社會選拔賢才來組織政府。

（六）宰相負一切政治上最高而綜合的職任。

（七）選拔人才的責任，自漢至唐之辟舉，交[...]

皇帝不能皆賢，縱賢，而使長時期高踞尊位，總不免要在政治上橫添許多不良的影響。但這是人事問題，不關政治體制。我們不能專據這些人事來衡定整個的政治體制，來抹殺那整個政治體制背後所有的理想，及其一切規制法理之用心所在。古今中外，人類曆史尚無發現一種絕對有利無弊的政制，亦沒有一種可以推行數百年之久，而不出毛病的制度。不僅以往如此，将來亦必還如此。若我們隻專意來搜羅中國曆史上皇帝皇室種種罪惡，存心憑借它來批評中國的傳統政治，這也依然是偏見。

中國傳統政治，皇帝不能獨裁，宰相同樣地不能獨裁。而近代的中國學者，偏要說中國的傳統政治是專制是獨裁。而這些堅決主張的人，同時卻對中國傳統政治，對中國曆史上明白記載的制度與事迹，從不肯細心研究一番。他們也許又會說，不許任何一人專制，是最高明的專制。不許任何一人獨裁，是最深刻的獨裁。總之，他們必要替中國傳統政治裝上“專制”二字，正如必要爲中國社會安上“封建”二字一般，這隻是近代中國人的偏見和固執，決不能說這是中國以往曆史之真相。