任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制度间，必然是互相配合

要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文

但究竟此制僅爲一時的救弊措施。如同某藥治某病，病愈即不宜再服。否則藥以治病，亦以起病。迨及晉代統一天下，以迄于南北朝，對于陳群此制，都繼續采用，不能加以更新，這樣毛病就出了。首先是人人想獲大中正品題提拔，便紛紛集中到大中正所在地的中央。全國人才集中到中央，這不是件好事。首先是地方無才，不僅地方行政要減低效率，而地方風俗文化，也不易上進。地方垮台了，中央哪能單獨存在。

但究竟此制僅爲一時的救弊措施。如同某藥治某病，病愈即不宜再服。否則藥以治病，亦以起病。迨及晉代統一天下，以迄于南北朝，對于陳群此制，都繼續采用，不能加以更新，這樣毛病就出了。首先是人人想獲大中正品題提拔，便紛紛集中到大中正所在地的中央。全國人才集中到中央，這不是件好事。首先是地方無才，不僅地方行政要減低效率，而地方風俗文化，也不易上進。地方垮台了，中央哪能單獨存在。所以中央集權不是件好事，而中央集才也不是件好事。這是第一點。再則中正評語，連做官人未做官人通體要評，而吏部憑此升黜，如是則官吏升降，其權操之中正，而不操于此本官之上司。這是把考課铨叙與選舉混淆了。于是做官的也各務奔競，襲取社會名譽，[...]

此制大體，就當時在中央任職，德名俱高者，由各州郡分別公推大中正一人。由大中正下再産生小中正。然後由中央分發一種人才調查表，此項表格中，把人才分成九品，上上上中上下，中上中中中下，下上下中下下。讓各地大小中正，各就所知，把各地流亡在中央的人士，分別記入。不論其人已經做官或從未入仕，皆可入登記表。表内詳載其年籍各項，分別品第，并加評語。所以主持這項工作的便稱九品中正。這些表格，由小中正襄助大中正核定後呈送吏部，吏部便根據此種表冊之等第和評語來斟酌任用，分別黜陟。

至東漢末年，天下大亂，漢獻帝逃亡，中央地方失卻聯系，一切制度全歸紊亂，鄉舉裏選的制度，自亦無從推行。于是朝廷用人沒有了标準，尤其是武人在行伍中濫用人員，不依制度。曹操以陳群爲尚書，掌吏部用人事，陳群始創設九品中正制。

将来若偿宿愿，能写出一部较详备的中国政治制度史，则属至幸，而此书得以抢先呈教于读者之前，亦可稍自欣慰，并在此致谢何先生之美意。若无何先生这一番督命，连此小书，也不会有仓促完成之望的

但由于国家大局之动荡，私人生活之不安定，而自己想写的，感到比这一部书更重要的也还有，因此此书终于没有写

辛亥前后，人人言变法，人人言革命，太重视了制度

中国传统政治，到明代有一大改变，即是宰相之废止。

中国之将来，如何把社会政治上种种制度来简化，使人才能自由发展，这是最关紧要的。

我们的传统政治，往往一个制度经历几百年老不变，这当然只说是法治，是制度化。法治之下，人才就受束缚了。

因为政权是开放的，社会上聪明才智之士都想去走做官这条路，工商业就被人看不起。西方社会就不同，起先根本不让你做官，实际纵使封建贵族，也没有所谓官。于是社会上聪明才智之人都去经营工商业，待他们自己有了力量，才结合着争政权。这就形成了今天的西方社会。

若要讲平等，中国人最平等。若要讲自由，中国人也最自由。孙中山先生看此情形再透彻没有了。然而正因为太过平等自由了，就不能有力量。平等了里面还有一个关键，就是该谁来管政治呢？政府终是高高在上的。社会平等，什么人该爬上来当官掌权呢？

中国传统政治，向来就注意节制资本，封建势力打倒了，没有资本集中，于是社会成为一种平铺的社会。