第一章 壮年后期
(前49年1月—前44年3月,恺撒50岁至55岁)
行政改革
将法务官席位从8个增加到16个,是因为与苏拉时期相比,恺撒统治下的行省数量也增加了。按照法律,法务官在完成一年任期后将以“前法务官”的身份被授予“绝对指挥权”,率领2个军团驻守行省以维护罗马统治。作为保障罗马国家安全的前锋,增加人数是必要的。
为了更好地培养帝国统治人才,除了负责国家安全而无法具体限定任期的行省总督外,其余所有官职都保留了共和制时的任期。根据共和制时期的规定,可以无限期任职的职位只有两个:大祭司和独九_九_藏_书_网裁官。这两个职位都已由恺撒出任。
以上是国家政治方面的行政改革,此外还有罗马国内的“地方自治体”。与罗马帝国是罗马本土和行省以及盟国的联合体一样,国内的“地方自治体”也承认各行省的内政自治权。自治体中的地方首席官员由中央派遣,但是他们也必须和地方议会一起共同管理地方行政。地方议会的议员从拥有罗马公民权的当地居民中选举产生。关于选举权,恺撒依照苏拉当年的规定未做更改。与决定国家事九九藏书网务的公民大会一样,从可以服兵役的17岁起,行省居民就能行使选举权决定行省事务。恺撒把地方自治体议会议员的候选资格年龄,也就是被选举权的资格年龄分成了三种:
恺撒并没有改变执政官制度,这个罗马最高的行政职务依旧是每年选出两人同时出任。不过,由于恺撒本身既是执政官又是独裁官,执政官所拥有的否决权在面对独裁官时无法行使,所以虽然同为执政官,但实际上另一人成了独裁官恺撒的下属。至此恺撒的意图已经昭然若揭。顺带提一下,公元前45年,也就是恺撒开始改革时,与他一道出任执政官的是法比乌斯。法比乌斯辞世后,该职位由特雷波尼乌斯接替。公元前44年度的执政官由恺撒和安东尼共同出任。法比乌斯、特雷波尼乌斯和安东尼皆为恺撒军中旧部,因此,与其说他们是恺撒的“同事”,倒不如说是恺撒的助手更为贴切。除大祭司外所有职位都由两人出任,以防止一人专权的罗马共和政体,至此走到了尽头。
每个军团都要派驻一名财务监察官。在恺撒的改革中,财务监察官的席位也增九九藏书网加到了40个。财务监察官的职责说起来类似于军团总务,负责军团的各项收支账目。虽说财务监察官必须由30岁以上的人出任,但是这个职位意义重大,相当于通往罗马政坛的“龙门”。按照惯例,担任过财务监察官的人几乎都能按部就班地成为元老院元老。
恺撒对行政地位仅次于执政官的法务官职位也进行了改革,将苏拉时期的8个席位增加到16个,任期仍维持一年不变。
首都罗马的按察官也从4人增加到6人。恺撒打算从硬件、软件同时着手将罗马打造成远超其他城市的“世
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界之都”。一、无兵役经历者——30岁以上;
恺撒还明确规定了什么样的人只有选举权而没有被选举权,他们是犯罪者、做伪证者、军团逃兵以及被流放者、角斗士、演员、妓女。
值得一提的是,恺撒向“解放奴隶”开放了地方议会议员和地方自治体的行政职位,之后又向他们开放了行省行政人员和行省总督的职位。总而言之,“解放奴隶”大量地进入行政体系。
二、作为军团兵,服过兵役的人——23岁以上;
三、服过兵役的骑兵,或担任过百夫长的人——20岁以上。